每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭

8月11日，商务部网站发布通知，对《城市商圈建设指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）面向社会公开征求意见。

这份《指南》提出，在常住人口超过1000万的超大城市，结合超大城市特点和城市更新改造，对标国际一流商圈和商业街，吸引国内外高端商业品牌和资源集聚，提升高端购物、文化旅游、金融商务等功能，打造一批世界顶级商圈。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，打造世界顶级商圈主要凸显高水平和国际化，这与国家构建“双循环”新发展格局是一脉相承的。“打造顶级商圈首先是迎合消费升级的需求，尤其是高端消费需求；其次，有助于打造传统商业转型升级的平台，并形成商业聚集效应。”

加强商业设施与轨交衔接

《指南》提出，根据城市经济发展水平、人口规模和消费升级需求，结合城市相关规划，合理确定城市商圈总体规模，优化网络布局，完善服务功能。

对城市中心区商业过度饱和的商圈实行商业设施规模总量控制，严格控制新建、扩建商业建筑规模。重点补齐社区商业发展短板，促进城市商业适度均衡发展。

《每日经济新闻》记者注意到，根据《指南》的要求，核心商圈的分布主要集中在超大城市（常住人口大于1000万）、特大城市（常住人口介于500万~1000万）、大城市（常住人口介于100万~500万）和中小城市（常住人口小于100万）。

在功能布局方面，《指南》要求，位于中心城区的区域商圈，要根据不同城市规模等级和中心城区不同功能分区的功能定位，结合老城区更新改造，提升商圈综合性服务功能。

位于郊区新城的区域商圈，要根据大城市非核心功能疏解和产城融合、职住平衡等要求，合理确定商圈规模、功能定位和服务能级，提升购物、餐饮、休闲娱乐等功能，满足新城居民消费需求。

位于重点功能区域的区域商圈，要根据所在功能区域的产业特点、功能定位和面向的消费群体特征，合理确定商圈功能和空间形态，提升高端购物、商务休闲等功能。

《指南》强调，要根据城市发展定位和城市更新改造工作，做好区域商圈功能布局、空间形态、配套设施等规划。

结合老城区更新改造、重点功能区域、综合交通枢纽和新城建设，统筹规划区域商圈布局，从功能业态、商业特征、消费客群、消费场景等多个方面，与城市核心商圈形成差异互补发展格局。

在商业服务设施短缺的重点改造区域预留充足商业发展空间。结合轨道交通枢纽建设，合理规划开发地下商业空间，加强商业设施与轨道交通设施衔接，增强商业聚集效应。

加强商圈停车场设施建设

打造商圈、聚集人气，解决停车难、交通堵的问题十分重要。

为此《指南》提出，坚持商住分离、人车分流、立体开发、集中打造的建设理念，将商圈布局与提升城市形象、打造城市地标、美化城市景观相结合，优化城市商圈建筑风貌、人文景观、生态环境、交通组织和公共设施，提升城市商业形象。

《指南》指出，城市商圈要结合城市更新改造，优先发展公共交通系统，实现人车分流、机非分流。

推动各类公共交通站点与商业设施结合设置，减少商业人流对周边交通的影响。加强商圈停车场设施建设，提高大型商业网点停车设施配置标准，鼓励各类商业设施开发地下停车场、立体式停车场，推广智能停车引导系统。商圈内有条件的停车场应设立新能源汽车充电桩。

在智慧建设方面，《指南》明确，因地制宜、按需施策，稳妥推进智慧商圈建设。

白明对《每日经济新闻》记者表示，打造顶级商圈并非大拆大建，而是在原有商业设施的基础上进行升级改造，这对商圈规划提出了更高的要求。“如何推动传统商业模式转型升级，如何通过技术升级为商家匹配更加精准的用户等，都有可能是未来打造世界顶级商圈过程中需要解决的问题。”