12月18日结束的中央经济工作会议部署了2021年的重点经济工作。中央经济工作会议释放了哪些信号？明年的宏观政策将会有何种变化？今年会议有不少首次提出的任务，包括强化反垄断和防止资本无序扩张、做好碳达峰、碳中和工作，这些工作未来如何开展？多领域专家对中央经济工作会议的重点任务部署进行了解读。

关键词1 宏观政策

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

中央经济工作会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。积极的财政政策要提质增效、更可持续。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。

解读：在财政政策方面，华夏新供给经济学研究院院长、中国财科院研究员贾康提出，今年的财政赤字率是3.6%，明年不必再高，可以适当调低一点，比如在3%以上，但也不要急转弯。特别国债在2020年推出，是非常时期的非常之策，2021年没有继续推行特别国债的必要了。

贾康表示，财政政策提质增效，要注重机制创新。他特别强调，PPP需要继续推进，PPP以少量的政府资金带动更多的外部资金，合作参与基础公共设施，在中国大有可为。

在货币政策方面，中国民生银行(600016,股吧)首席研究员温彬提出，我国明年的货币政策还有很大的空间。保持宏观杠杆率稳定，要做到M2和社融的增速与GDP基本匹配。从存款准备金率来看，降准还是有空间，并且有必要，实体经济要降低融资成本，首先要降低银行体系的资金成本，同时使银行的资金长期化。从利率来看，LPR明年不会下降，还可能进一步上升。如果通胀没有明显回升，央行的MLF利率大概率会保持不变，但是不排除银行进一步主动让利。

关键词2 科技创新

着力解决制约国家发展和安全的重大难题

中央经济工作会议确定了明年八大重点任务，其中“强化国家战略科技力量”居第一位。会议提出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。

解读：中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，强化战略科技力量等国家创新体系建设、全面深化科技体制改革的重要内容直接上升为了当前国家经济工作的首要任务，这充分显示了在当前国内外环境发生深刻复杂变化的形势，我国经济发展对科技创新提出了更为迫切的要求。体现了“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力”的战略判断。

肖尤丹说，此次提出抓紧制定实施基础研究十年行动方案，意味着资源配置方式更稳定、更长期，是着眼未来的一种国家科技投入。基础研究是未来支撑中国科技创新、支撑中国经济发展的关键性动力来源。可以预见，未来10年基础研究都将会是我国国家科技投入相当重要的一部分。

对于“揭榜挂帅”机制，肖尤丹称，“揭榜挂帅”是打破制约和影响科技创新供给的体制机制障碍的重要机制创新，是重大科技任务组织方式的新尝试和新探索。“揭榜挂帅”机制强调能者上，不是只有院士或者大科学家才能承担重大国家任务，任何有能力解决这个问题的人都可以去做，不论资排辈，公平竞争。

关键词3 反垄断

首提强化反垄断和防止资本无序扩张

本次中央经济工作会议首次提出强化反垄断和防止资本无序扩张，将其列为明年的重点任务之一。会议提出，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

解读：中国社科院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋表示，反垄断是解决市场失灵的重要工具，随着市场竞争的加剧，企业的生产销售会成规模化，出现了垄断行为，市场就会失灵，如果不对它进行规制，就会出现各种各样的问题。所以，美国、欧盟、日本等主要的经济体均建立了反垄断法体系，强化对垄断企业的监管，维护市场的公平竞争秩序。从中央经济工作会议的表述来看，未来对于平台企业的监管将会是更加理性化、更加常态化的监管，要求平台企业合法合规，这对于保护消费者有着非常重要的意义。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，中央经济工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张列入明年的重点工作并不意外，因为这项工作本身已经在开展。反垄断是我国经济发展到一定阶段产生的需求，比如金融科技和数字经济领域的垄断，不可避免地带来了一定的负面作用，尤其是一些不规范的行为，需要矫正。我国高质量发展的目标也离不开反垄断，反垄断是保持社会活力的有效手段，尤其对于激发中小企业活力具有重要意义。不过，不必将其解读为打压平台经济，国家总体还是支持数字经济发展的，包括数字基建等，更多是在规范发展的过程中，实现传统经济与数字经济的融合和平衡。

关键词4 住房问题

加快完善长租房政策 规范发展长租房市场

中央经济工作会议用238个字谈住房问题，这是近三年来，中央经济工作会议关于住房的表述篇幅最多的一次。会议指出，解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

解读：“会议提出，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，这是特别值得支持的。”北京大学房地产法研究中心主任楼建波指出，要租购同权，还要保护承租人的租赁权或对租赁房屋的使用权，未来的法规政策也应该为承租人提供更好的保障。

他认为，目前我国住房租赁市场存在户型供应与需求不匹配、长租期难以实现等问题。“按照目前的政策要求，租期内房东不得擅自提高租金，就不会愿意签长约。”楼建波提出，如果租赁合同里提前明确未来租期内的租金调节机制，增加一些能满足双方变化需求的弹性条款，或将更有利于长租房市场的发展。

“最近几年发生了不少长租公寓‘爆雷’事件，根本原因是长租公寓盈利模式有问题。”北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，目前市场上的轻资产长租公寓没有低成本的房源，以供其赚取租金差价；对于重资产长租公寓，由于拿地环节的条件与商品房地块儿的拿地条件一样，而租赁住房又不允许销售，导致盈利困难。因此，要想办法从源头上给予相应政策来促进长租房市场发展。

赵秀池认为，可通过单列租赁住房用地计划，实行与购买住房不一样的拿地模式，允许年付土地出让金等方式，降低租赁住房用地成本。“这样，集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房增加了低成本房源的获取渠道，使长租住房经营者能够实现一定的盈利，长租住房市场才能得以持续经营。”

关键词5 碳达峰、碳中和

支持有条件地方二氧化碳排放率先达峰

碳达峰、碳中和工作首次被列入中央经济工作会议。会议要求，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

解读：中国能源研究会常务理事、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰表示，2020年，新冠肺炎疫情不仅给全人类造成了灾难性的后果，也促使人们再一次反思发展方式。今年7月，欧盟宣布碳中和目标，在此之前，有30多个国家已经宣布了碳中和目标，或者进行碳中和的研读；今年9月，中国宣布碳中和目标，随后日本、韩国也相继宣布碳中和目标。拜登在确认胜选的讲话中提出美国将重回《巴黎协定》，并将提出碳中和的时间表和路线图，这也意味着，目前全球重要的经济体均开始碳中和进程。

李俊峰表示，碳中和不仅关乎能源，与产业链也密切相关。每一个产业链都要碳中和，产业链上的每一个环节都要碳中和，这就会对所有的产业链形成一个新的标准。全球在碳中和的大背景下，将会开始新的国际合作、国际分工、国际标准制定，形成新的竞争格局，会深刻影响着下一步产业链的重构。

新京报记者 顾志娟 吴娇颖 张璐