国家发改委回应南方拉闸限电：全国电力供应能力总体充足（来源：视频综合）

这种情况在义乌并不是个例。17日，本报记者在义乌小商品城(600415,股吧)走访了解发现，所有企业均接到了这一通知，但是影响各异。

“工厂开3天停产1天，不过我们的订单大部分集中在上半年，下半年的订单需求本来就不是很大，所以现在接到通知，可以提前安排，影响不是很大”。义乌市一家生产疫情防控物资的企业表示。

时间进入12月，包括浙江省在内，已经有三个省份发布了限电限产的通知，叠加近期动力煤价格上涨的因素，市场纷纷传言称是因煤炭供应不足导致电力稀缺，政府因此才出台了这些措施。

难道“用电荒”又来了吗？2004、2011年，中国曾出现大规模的用电紧张现象。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受21世纪经济报道采访时指出，从目前情况看，现在只是季节性、区域性的用电紧张，主要还是受极端寒潮天气、经济强势反弹以及动力煤供应偏紧等影响，全国的电力供应完全有保障，“大家不必恐慌。”

义乌“灭”灯

12月17日傍晚，义乌飘起了毛毛细雨。天色渐暗，稠州北路两侧的路灯迟迟没有亮起。但在密集的车流和交错的鸣笛声中，义乌国际商品城的店主、采购商们加紧离场。

稠州北路常年的拥堵，因其为义乌国际商贸城（一区）终点所致。12月17日，该商贸城较往日提早关门。正门出口处摆放的指示牌敬告客商：因疫情防控需要，市场在下午四点半后进行清场消毒，人员禁止入场。

近日，多地传来“拉闸限电”消息。义乌作为涉及城市，眼下正处于风口浪尖。21世纪经济报道记者走访发现，该市的确存在部分主干道路灯关停或部门关停、道路两侧大部分商铺招牌景观灯关闭的现象，全城进入了省电模式。

“义乌之前的夜晚都是很亮的。”来义乌国际商贸城开店已有四年的粟萍告诉21世纪经济报道记者。因为有些近视，她这两天下班开车回家都会十分小心。

图/路灯熄灭的稠州北路 曹恩惠/摄

突如其来的限电要求

12月17日，义乌限电的话题冲上热搜，引发舆论进一步发酵。

徐军在义乌拥有一家规模不大的小饰品生产工厂，主要制作一些耳环、头饰等产品，销往国内市场。

“我的厂大概是前两天接到通知，让开一天停一天。”徐军告诉21世纪经济报道记者，停产的时候生产线所有机器必须关闭，厂区内只能保留照明设施。

迄今为止徐军都不能理解为什么自己的工厂也要限电。因规模有限，他认为自己工厂每天的耗电耗能并不高。但在向同行打听之后他发现，类似的小饰品生产工厂基本上都接到了通知，有要求开一天停三天的、开一天停两天的以及开一天停一天的，“各区要求都不一样，所幸的是只要持续到这个月底就行了。”

不同于其他地区因电力供应存在缺口、缓解冬季用电压力而限电。义乌的限电理由明确指向节能。

12月13日，浙江省义乌市发展和改革局、金华市节能减排领导小组节能办公室发布了《节约用能倡议书》，倡议合理使用空调系统。此外，该倡议书还提议合理使用灯光照明、三楼以下停开电梯等。

此外，21世纪经济报道记者获得一份义乌市建筑工程质量安全站下发的《关于加强建筑工地耗能设备使用管理的通知》显示，“根据省、市关于能源‘双控’系列会议精神，为进一步控制电力消费，降低全市GDP能耗，打赢能源双控攻坚战”，对义乌市的建筑工地提出了一系列工作要求。

针对这份通知，义乌市建筑工程质量安全站工作人员对21世纪经济报道记者回应称，“（浙江）省、（义乌）市关于能源‘双控’已经开了好几次会，我们也是落实会议精神，接到通知下发的”。

《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江将建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上。

显而易见，一场响应能源“双控”的限电行动在义乌全城铺开。但21世纪经济报道记者了解到，限电并非覆盖有所企业。国内一新能源龙头企业在义乌的产品制造工厂负责人在接受21世纪经济报道记者的采访时表示，“的确接到了（限电）通知，但对我们工厂而言不是强制，我们还在开足马力生产。”

但是，在义乌开服装厂的周伟就没有这么幸运。临近年底，适逢交货高峰期，特别是部分外销货物正在面临延迟履约的风险。在物流运输因疫情影响还不畅通之时，限电的通知要求周伟工厂的生产线关停至月底。“厂里原本就已经堆了很多货了，本来下半年外贸订单火爆是好事情，没想到突然来个通知。”周伟向21世纪经济报道记者说。

“世界超市”提前打烊

义乌拥有世界最大的小商品批发市场——义乌国际商品城，市场外向度超过65%。

这个素有“世界超市”之称的商贸城，集购物、旅游于一体。在这里，粟萍的小饰品店已经开了四年。面对每天来来往往的采购商、游客，她不需要主动去揽客，她的商铺已经拥有了一批稳定的采购商群体。在主打外销的定位下，粟萍的饰品外观较大，且“金光闪闪”、“亮晶晶”——“商品风格在国内有点夸张，却十分受老外欢迎。”她告诉21世纪经济报道记者。

为了突出饰品闪亮的特点，灯光照明必不可少。21世纪经济报道记者走访发现，义乌国际商品城饰品区每家商铺都装了很多灯具——几根日光灯管加几排射灯。

“商贸城都是外面黑里面亮。”粟萍向21世纪经济报道记者打趣道，“两侧商铺的灯就足以撑起整个商贸城的内部照明。”

但通知突然而至，12月16日，商贸城的工作人员对每家商铺口头通知，要求关闭射灯，只保留日光灯照明。尽管并不是每家商铺都“听话”，但粟萍意识到新闻中所说的“义乌限电”确确实实开始落地了。

商贸城限电给前来采购、参观的人群带来行动和视觉上的些许不便。21世纪经济报道记者走访观察到，商贸城一区正门入口处通向二楼的扶梯以及电子大屏均关闭，内部一些餐馆店面灯甚至内部灯熄灭，在幽暗的光线下一时之间无法看清招牌。

朱健的饰品店也在商贸城开了有些年头，主要销售发夹、项链、戒指等饰品。据他了解，除了被要求关闭部分灯具之外，一些店铺自装的空调也不让开。

一些商铺向21世纪经济报道记者展示了他们看到的限电通知，其中涉及义乌国际商贸城的要求是，室内照明减少三分之一以上，每日用电降低20%以上。但朱健认为商贸城限电不会影响商铺正常经营，“影响有限，因为商贸城大部分商铺到晚上5点都关门了，也有些坚持到8点。”

不过，由于自己的商品主要销售渠道是淘宝等电商平台，他通常就是那些“晚上8点下班”的商铺主。为此，他效仿其他商铺那样偷偷使用自购的静音变频发电机。

然而，这个“空子”也被“封死”。12月17日，商贸城通知下来，因疫情防控需要，下午四点半后进行清场消毒，人员禁止入场——“世界超市”提前打烊了。

路灯、商铺招牌灯的关闭，使得义乌的夜晚暗色了不少，部分市民抱怨晚上出行不便。对此，义乌市政府12月17日向媒体正式回应：限电不开路灯的原因是响应节能减排政策，并持续到年底。

一个插曲是，夜幕之下，21世纪经济报道记者来到义乌国际商贸城斜对面的KFC时，恰逢两位疑似街道工作人士入店向店员要求，到年底外面招牌灯不能开。

“会抽查的。”其中一位人士强调。

还有湖南江西遭遇限电

上一次被民众记住的大规模“拉闸限电”，还要追溯到近20年前，彼时，全国12个省市自治区下发文件要求“限电”。

12月14日，湖南省长沙市发改委官网消息显示，12月8日起，全省启动限电措施。

查阅湖南省发改委网站，在一份名为《关于启动2020年全省迎峰度冬有序用电的紧急通知》（下称《通知》）显示，全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季历史纪录，日最大用电量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%，电力供应存在较大缺口。

而另据《大江网》报道，受寒潮影响，江西电网统筹用电负荷，调度发受电电力均创历史新高。江西省发改委决定，12月15日起，每日早晚高峰段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。

除了湖南、江西两省之外，传统上被认为是“能源大省”的陕西省，也出现了电力负荷过高、电力供需平衡偏紧的现象。

国网陕西省电力公司2020年迎峰过冬新闻发布会显示，今冬陕西全省调度口径最大发电能力除新能源外约2920万千瓦，考虑跨省区平均外送电力200万千瓦，陕西电网综合最大发电能力2720万千瓦，全省备用容量约60万千瓦，备用率2.3%，在保证省内供外送后电力供需平衡略显偏紧。

导致多地区出现限电的因素，主要来自需求端。除了今年年底工业用电需求大增之外，断崖式的温度下降造成短时间内电量负荷提升过快。

2月12日至14日，今冬首场寒潮天气袭击我国中东部地区，大部地区降温幅度达到6至12℃。

长沙供电公司新闻发言人吴东琳公开表态，湖南全省比往年提早一个月入冬。且受燃煤减少、水库水位下降、风力发电受冰冻影响无法有效发电以及外来电减少等影响，供电形式较为严峻。

“目前来看，在湖南等省份导致的电荒问题，主要是电网构架不够‘硬’，输配能力不强。”一位电力行业人士告诉记者，“背后则是经济增长超过电力供给增长带来的结构性失衡，也就是经济发展和电网建设的匹配问题。”

他表示，近几年强调“绿色发展”， 燃煤电厂面临多重压力，既要超低排放又要确保发电量，还要在改革中保持市场主体，在电价格划定红线的前提下去谈判交易，燃煤电厂往往会面临“越发越亏”的困境。

经济反弹，企业用电量大增

南方电网公司数据，南方电网供电区域的广东、广西、云南、贵州、海南五省区，统调最高负荷及发受电量全部实现正增长。在广西，12月15日的电网负荷已达到2828万千瓦，年内第6次创新高。

经济大省浙江、湖南、江西等地也不例外。国网浙江电力数据，12月14日浙江全省最高用电负荷达到7931万千瓦，日用电量达到15.9亿千瓦时，均创入冬以来新高。湖南省岳阳市发改委表示，12月13日，岳阳电网最大负荷219.1万千瓦，超过限值15万千瓦。湖南省国网电力调控中心多次通知岳阳市国网电力调控中心控制负荷在204万千瓦限值以内，并随时有可能要求采取拉路措施控制负荷。

用电量是经济的“晴雨表”。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，用电量创历史新高，与极端寒冷天气导致取暖负荷激增有关外，也与地方经济强势反弹分不开。

以湖南为例，湖南电力公司政策研究室原高级工程师欧阳永熙告诉21世纪经济报道，在其他省份工业用电量年内首次转正之际，1-11月湖南全省工业用电增速已达到3.3%，其中制造业用电更是大幅增长了6.5%。以机械制造业为代表的工业强势复苏，带动近半个月湖南电量增长超过20%。

而在浙江，受欧美圣诞节临近出口订单暴增，以及订单回流等利好因素影响，浙江绍兴、温州等地的纺织出口企业正在加紧赶工期。

此外，煤炭供应量的偏紧，进一步加剧了电力供需失衡现象。中国电力企业联合会统计信息部原主任薛静告诉21世纪经济报道，火电是我国主要电力来源，2019年约占近七成比重。近期煤炭价格大涨，让很多火力发电企业成本大增，发电亏损所以积极性不高。

但薛静表示，中国限制澳大利亚煤炭进口，并非出现电力缺口的原因。“当下煤炭供应紧缺，一方面与主要煤炭产区产量下降有关，比如受疫情影响，今年1-11月内蒙古煤炭产量同比下降了3.1%；另一方面也与近期矿难频发，山西、陕西煤矿安监趋严有关，致使供给有所减少。”

林伯强提供的一组数据显示，通常来自澳大利亚的进口煤炭约占全年进口量的20%-30%，而我国进口煤炭仅占整体消费量的6%-7%。“因此进口煤炭减少，也不足以成为电力缺口的主因。”

根据中电联《电力行业燃料统计日报》监测，12月10日，纳入统计的发电企业煤炭库存8609万吨，电厂库存可用天数17.6天

为何浙湘赣首先限电？

为什么南方多地受寒潮天气影响用电负荷普遍攀升，但最先出台限电令的是浙江、湖南、江西呢？

21世纪经济报道记者获得一份义乌市建筑工程质量安全站下发的《关于加强建筑工地耗能设备使用管理的通知》显示，“根据省、市关于能源‘双控’系列会议精神，为进一步控制电力消费，降低全市GDP能耗，打赢能源双控攻坚战”，对义乌市的建筑工地提出了一系列工作要求。

该通知内容包括，“严格落实宿舍区消防安全管控措施。民工宿舍不得使用‘热得快’、电磁炉等大功率电器；项目部不安排或少安排夜间施工；12月31日前，项目围挡广告、景观亮化等夜间照明用电一律关闭”等。

17日上午，21世纪经济报道记者致电义乌市建筑工程质量安全站的公开电话，对方工作人员称，“（浙江）省、（义乌）市关于能源‘双控’已经开了好几次会，我们也是落实会议精神，接到通知下发的”。

据浙江省委省政府新闻门户“浙江在线”12月14日报道，浙江省机关事务管理局近日发布通知称，从即日起至12月31日，省各有关单位办公区域在气温达到3℃以下（含3℃）时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16℃。

“双控”，即控制能源消费强度和消费总量。

《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江将建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上。

12月13日，浙江省义乌市发展和改革局、金华市节能减排领导小组节能办公室发布了《节约用能倡议书》，公共场所在室外温度超过5摄氏度时，自觉关闭制热空调。

此外，浙江温州市机关事务管理局在12月12日下发通知称，“针对目前省、市能源‘双控’和‘减煤’工作面临的严峻形势和绿色发展的要求，从即日起至12月31日，市级各有关单位办公区域在气温达到3℃以下（含3℃）时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16℃。”

12月17日，义乌某服装厂企业老板向21世纪经济报道记者确认，近期的确收到了能源“双控”的相关通知，以他所在的工厂为例，每天停1000多度电，目前通知的时间是到今年12月31日。

“如果真的是因为‘电荒’问题导致的限电，那么通知不会表明12月31号这一截止日期。”上述电力系统人士表示，“虽然近一段时间煤炭涨价幅度比较大，但并没有造成电荒的情况。”

而湖南、江西的限电，则与其发电能力有所欠缺有一定关系。薛静告诉21世纪经济报道，“湖南、江西的电源装机近几年来没有大的增长，尤其是火电机组和水电机组，而增长的主要是风电和光伏，发电相对没有那么稳定。而且两省本身煤炭资源匮乏，且都处于煤炭输送终端，煤炭走‘海进江’输送成本很高。”

12月2日召开的2020年湖南电力迎峰度冬动员暨防冻融冰视频会议预计，今冬明春湖南省用电需求将突破湖南电网供电极限，可供电力存在300万至400万千瓦缺口，日可供电量存在0.1亿至0.2亿千瓦时缺口。

据介绍，迎峰度冬期间如果出现火电机组因电煤不足、设备缺陷等导致发电能力下降或故障停运、水电因来水少或持续耗水较大达不到预计发电能力、外电入湘电力低于预计水平等情况，湖南省电力、电量供应缺口将进一步加大。

事实上，从电力资源区域分布看，湖南、江西、浙江等地长期都依靠外省电量输送，本省供给本身就存在不足。以江西为例，2019年江西全社会用电量达到1536亿千瓦时，全社会发电量1403亿千瓦时，累计购省外电量137.16亿千瓦时。也就是说，江西全年用电量近9%的比重来自于外省输送。

湖南省发改委近日公开表示，自12月14日起至明年春节前，将实施全省能源保供每日调度制，确保全省能源供应平稳充足。目前，湖南省能源局已牵头组织成立“迎峰度冬能源保供”专班，专班将每日调度各电厂电煤情况，与煤炭企业、铁路部门及时协调运力，着力解决煤炭采购过程中的堵点，以确保在明年春节前调入580万吨电煤。

图/新华社

国家发改委回应南方拉闸限电

据央视财经17日晚间消息，记者从国家发改委了解到，多地出现限电的主要原因，一是工业生产快速恢复拉动用电增长；二是极寒天气增加了用电负荷；三是外受电能力有限和机组故障增加了电力保供的困难。

国家发改委表示，总的来看，全国电力供应能力总体充足，能够保障用电平稳。下一步将加强多渠道电煤供应，及时协调解决电煤运力，对一些确实存在短期电力供应缺口的地区，科学合理调度，确保居民生活用电不受影响。

专家呼吁“不必惊慌”

临近年关取暖用电高峰期，局部地区的用电紧张现象会不会继续蔓延？据媒体报道，内蒙古、陕西等地近日也发布了通知，对于近期电力部门的压力和电力紧缺等问题采取相关措施。

“从目前看，这只是季节性、局部性的用电紧张，全国范围内不会出现大规模电力缺口。”林伯强对21世纪经济报道表示。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，一方面，煤炭还处于去产能过程中，因此煤炭产量还有很大释放空间。另一方面，火力发电在我国电力供给中占主导地位，但目前火电平均利用小时数上尚不足4000小时，不仅远低于正常状况下的5000小时，而且也距离最高时的6000小时相距甚远。因此从电力供给效率看，还有很大提升空间。因此，大家没必要感到恐慌。

根据国家能源局发布的1-10月份全国电力工业统计数据显示，我国火电发电设备累计平均利用小时为3358，较去年减少137小时。

12月17日，21世纪经济报道致电国网湘潭分公司工作人员，对方亦表示，有序供电并不意味着就要对居民小区实行限电。根据发改委的要求，目前限电政策主要针对的是工业、生产用电，拉闸限电的标准主要是企业用电量是否超负荷。

“如果还是达不到平衡，才会涉及到居民用电，但顶多只会停电1小时，尽可能减小对生产生活的影响。”该工作人员介绍，当天湘潭正在抓紧检修两条电路，如果企业遇到停电可联系电力专员解决。